《山东省开发区条例》已于2025年1月18日由省第十四届人大常委会第十三次会议审议通过，自2025年3月1日起施行。为方便公众更加客观、全面和深入了解《山东省开发区条例》，现做以下解读：

一、立法背景

2023年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发推动开发区高质量发展的意见，明确了新形势下开发区的功能定位、改革目标和重点方向。2023年4月，省委、省政府印发实施意见，对深化开发区改革、推动开发区高质量发展进行安排部署，明确要求制定出台《山东省开发区条例》。

山东省2016年制定出台的《山东省经济开发区条例》，对推动我省经济开发区产业结构调整、经济转型升级发挥了重要作用。2005年制定出台的《山东省高新技术发展条例》，规范了高新区的建设、发展和管理。但随着经济社会的不断发展，开发区体制机制改革不断深化，两个条例内容已不适应当前开发区发展的需要。为落实国家和省对开发区改革的要求，解决我省开发区管理中的实际问题，有必要在总结实践经验的基础上，充分借鉴兄弟省份立法经验，结合我省实际，制定一部全面、系统的地方性法规，以法治引导推动开发区高质量发展。　

二、立法原则

（一）始终坚持促进发展。为了推动开发区高质量发展，发挥开发区经济建设主阵地和在改革开放、科技创新中的引领作用，加快发展新质生产力，提升全省经济社会发展水平，规定了一系列促进开发区建设发展的制度措施。

（二）始终坚持改革创新。开发区因改革开放而生，改革创新是最大的优势。通过立法引领推动开发区不断进行探索试验和改革创新，将近几年我省开发区改革创新的成熟经验通过立法固化下来，为全省经济高质量发展注入强大动能。

（三）始终坚持问题导向。摸清当前开发区发展中存在的问题，推动解决调研中反映比较突出的土地节约集约利用水平不高、经济管理权限下放不到位、要素保障力度不够等问题，切实针对问题进行制度设计。　

三、主要内容

《山东省开发区条例》共6章40条，包括总则、管理体制、规划建设、产业发展、服务保障和附则。围绕推动开发区高质量发展，从规范开发区的管理体制、规划建设、产业发展和服务保障等方面进行制度设计。

（一）关于适用范围

开发区主要包括经开区和高新区，这两类开发区在设立之初定位有所不同，但经过几十年的发展，两类开发区在功能定位、管理模式、发展方向等方面已趋于一致，在立法层面具备了进行统一规范的基础。根据2024年8月国家发改委、自然资源部关于开发区目录修订工作的通知，开发区也包括海关特殊监管区，省级人民政府或其授权机构认定的化工园区属于开发区范畴。但是，海关特殊监管区由海关总署归口指导，国家事权居多，其设立目的、功能定位、管理模式等与经开区和高新区存在诸多不同；化工园区的设立目的、管理考核、安全环保等方面也与经开区和高新区差异较大。因此《条例》规定，本条例适用于国务院和省政府批准设立的经开区、高新区，化工园区由省政府及其相关部门制定具体管理办法，国家对海关特殊监管区域有规定的从其规定。

（二）关于管理体制

管理体制是影响开发区向更高水平迈进的重要因素。《条例》贯彻深化开发区体制机制改革要求，重点解决开发区权责不够清晰、社会管理职能任务重等问题，推动开发区聚焦主责主业，焕发体制机制活力。《条例》明确了开发区管理机构和地方人民政府及部门的职责划分，确定其“派出机关”的法律地位和“发展实体经济为主”的功能定位，并对其运营模式、行政权力下放等内容进行完善。进一步界定了开发区管理机构在安全生产、生态环保方面的职责，完善了选人用人机制。提出支持人民代表大会在开发区依法开展工作。

（三）关于规划建设

开发区规划对提高开发区的综合竞争力和可持续发展能力具有重要意义。《条例》规定了全省开发区总体规划、设区的市开发区总体发展规划、开发区产业发展规划的编制要求，构建布局合理、结构优化、功能协调、管理规范、各具特色的开发区发展格局。加强全生命周期管理，对开发区扩区调区、整合托管、转型、退出作出规定。支持开发区与自由贸易试验区、国家自主创新示范区联动创新。

（四）关于产业发展

产业发展水平是开发区排头兵地位的重要体现。《条例》鲜明提出了开发区以制造业为主体，优化产业布局，发展新质生产力的发展方向，明确了企业梯度培育、产业集聚发展、科技创新驱动的发展路径。提出地方人民政府应当支持创新平台建设、促进科技成果转化、强化产学研合作，为产业发展提供重要动力。对项目准入、资源节约、招商引资等作了规范，构建绿色低碳发展空间。

（五）关于服务保障

为营造开发区良好的发展环境，推动形成开发区高质量发展的强大合力，《条例》重点突出了对开发区的要素和服务保障。规定地方人民政府应当将有利于高质量发展的各类要素资源向开发区倾斜，在财政政策、用地保障、人才引进、数字技术等方面优先支持开发区，同时还规定了加强资产管理、防范债务风险、完善信息统计体系、建立容错机制等内容，吸引市场主体向开发区聚集，进一步提升开发区对经济高质量发展的引领带动作用。